在线政务：让行政权力在阳光下运行

   中国徐州网－徐州日报讯 （本报记者 魏宁 通讯员 卢沛）

  在邳州，百姓只要打开中国邳州网，就可以查询到邳州市政府及各部门各单位主要行政职权和服务职能，以及与民生息息相关的办证办事流程，比如通过网络就可以直接办理入户、上学、就医等个人事项，并可以进行实时查询。

  办事从“跑断腿”到“足不出户”，这一变化源自邳州电子政务平台带来的效应。

  自2011年11月16日邳州市被确定为全国政务公开和政务服务试点县以来，邳州市把行政权力运行机制创新作为深化改革、转变政府职能的突破口，全市3032项行政权力、信息公开和便民服务事项全部实行网上公开透明运行，探索出了一条推进政府行政权力运行方式变革的有效路径。

  3032项行政权力网上公开，带来的示范效应已经显现。新华社智库江苏中心认为，邳州市政务公开和政务服务工作为推动管理型政府向服务型政府转变提供了成功样本；邳州市的做法被国家工信部和国家预防腐败局评为“全国十佳应用案例”；中央电视台《新闻联播》先后2次对邳州市“实施电子政务，创新社会管理”的经验进行介绍。全国40多家媒体分别予以报道。

  公开透明

  行政权力“晒”出来

  邳州利用电子政务平台让权力“晒太阳”，做到行政权力网上公开透明运行。

  把信息公开作为前置条件，通过政府门户网站———中国邳州网以及网络发言人、书记市长网上直通车、书记信箱、市长信箱和市民论坛等平台，强化政务公开，及时发布各项政务信息和政策信息。2011年11月16日，邳州被确定为政务公开和政务服务全国100个试点县(市、区)之一。邳州全面构建了集政府门户网站、政府信息公开系统、行政职权和便民服务网上公开透明运行系统、法制监督系统和电子监察系统“五位一体”的综合性电子政务平台，并对照国家《基本目录》385项事项，依据相关法律法规，结合邳州实际，确定3032项政务公开和政务服务事项，实时为广大群众提供政务信息公开、业务办理、状态查询、咨询投诉、结果反馈等综合电子政务服务。

  登录中国邳州政府门户网站，设有信息公开、公共服务、网上办事、书记市长网上直通车等板块，政府56项信息、部门单位2948项行政职权和28项便民服务事项，全部向社会公开。同时，百姓还可以通过市委书记市长网络直通车，积极献计献策，提高了网络问政水平。

  邳州市纪委相关负责人表示，主要是做到“三个全部公开”，即所有政务事项能公开的全部公开，各部门单位的职责范围、机构设置、办事程序和服务承诺全部公开，涉及群众切身利益的城乡低保、优抚救灾、困难救助、失地农民补贴等政务全部公开，信息公开不仅方便了群众生活、获得了群众信任，还增强了工作透明度、提高了办事效率，为邳州经济社会又好又快发展创造了良好的政务环境。

  据统计，中国邳州网运行一年多来，共发布政府信息2620多条，公布文件836份，网站点击逾362万人次。在政府门户网站为108个镇和市直单位设立子板块，形成覆盖市、镇和部门单位的网络发言人平台，成功开通“书记市长网上直通车”，市委、市政府主要领导和各镇、各部门单位“一把手”实名注册，及时回复网民诉求，让网民诉求有人办理，自平台上线以来，累计发帖回帖10万多条，反映的有效问题5000多条，许多网民提出的“金点子”，也及时被市委、市政府采纳。

  服务便捷

  把方便让给群众

  在邳州行政服务中心，6000平方米的使用面积，36家窗口单位，进驻事项572项，这里是全市的“政务超市”。“超市”实行一个大厅受理、一站式办结、一条龙服务，从事项受理到办结，实行领办、协办、联办、督办和全程办理。群众说，这里真正实现了“进一个门，办成所有事”。

  据介绍，该中心投资7000余万元，建立集政府信息公开、行政职权和便民服务网上公开透明运行、行政服务、法制监督、电子监察及“12345”政府服务热线“六位一体”的综合性电子政务平台，并将平台向镇、村延伸，实现了行政权力由机关内部运行向网上透明限时运行转变；由各项权力封闭分散运行向通过平台公开集中运行转变；由权力事项模糊运行向清晰规范运行转变；由内部监督为主向网络监督与内部监督紧密结合转变。升级行政服务平台，实现了行政权力网上公开透明运行系统与行政服务中心审批和服务事项办理的完全融合，做到“两集中、两到位、两加强”，即审批权限向审批科室集中，审批科室向审批中心集中；行政审批授权到位，审批窗口办理到位；加强行政审批科长力量，加强分管行政审批的领导力量，构建了“一个窗口对外、内部审批、限时办结”的运行模式，建立了统一的数据交换体系，实现了统一网上申报、统一业务审批、统一电子监察。

  该市整合权力阳光系统，保障权力公开透明运行，对照国家《基本目录》，规范梳理出2948项行政职权和28项便民服务事项实行网上办理，建立了“外网受理、内网办理、外网反馈”的协同工作机制，实时为群众提供政府信息、业务受理、状态查询、咨询投诉、结果反馈等综合电子政务服务，对全市所有行政审批及服务事项实时网上监察，对异常办理事项和风险点实时进行预警纠错、投诉管理、绩效评估、督查督办，坚持监察监督结果每月通报，确保行政行为的依法、透明和高效运行。去年4月份，在全国率先启用政务公开和政务服务系统，这一系统已成为国家工信部和国家预防腐败局推进政府电子政务工作的范本。

  正如该市许多老百姓所言，以前办个事，要跑几个部门，从村里跑到县城不仅花费很多时间，效率也不高。现在农村电脑多了，只要在家里上了网，很多事都能办了。

  体系完善

  服务触角覆盖城乡

  利用全市统一的电子政务平台，建成覆盖市、镇、村三级的便民服务网络，实现行政职权和便民服务事项“市级规范办理、镇级授权受理、村级实时查询”的“三级运行”网络。

  高标准建成苏北县级最大、功能最全、集中办公单位最多的行政服务中心，所有行政审批事项全部进入行政服务中心，一个大厅受理、一站式办结、一条龙服务；高标准建成25个镇级政务服务中心，整合政法综治、法律援助、信访接待等服务事项，构建从接件、受理、审核、批准到办结的上下联动运行模式；在490个村（居）建立电子政务查询点，把政府信息公开系统、行政职权和便民服务网上公开透明运行系统延伸至村级，实现了政务公开和政务服务网上办件系统的互联互通、信息共享和业务协同，时时为广大群众提供在线咨询、业务办件查询等便民服务。

  现在，邳州的老百姓足不出户，只需敲敲键盘、点点鼠标，就能了解到行政职权和便民服务事项的办事流程、办理方式，甚至能直接在网上受理，并可以进行实时查询，自2012年3月系统开通运行以来，受理行政职权和便民服务事项97095件，成功承办了江苏省县级政府政务公开和政务服务试点工作现场推进会，邳州市的政务公开和政务服务工作被国家工信部和国家预防腐败局评为“全国十佳应用案例”。

  机制护航

  系统长效高效运行

  为实现政务公开和政务服务长效化、规范化管理，邳州市着力健全五项机制，确保试点工作高效运行。

  成立邳州市政务公开和政务服务管理委员会，市长为主任，常务副市长、纪委书记为副主任，相关职能部门主要负责人为成员，下设办公室，监察局长兼任办公室主任。各镇、各部门单位也都成立了相应领导机构，切实保证管委会当好“裁判员”、各级各部门当好“运动员”。建立健全《政府信息公开条例》配套制度，以市、镇政务大厅为主要公开实体，健全政府信息公开的公示和查询制度、行政决策公开的评议制度，完善行政服务中心功能的运行机制和保障制度，逐步实现政府信息公开的系统化和标准化。建立首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等规章制度，形成了纵向到底、横向到边、上下联动、整体推进的工作运行机制。

  该市还针对试点工作涉及面广、专业性强等特点，采取以会代训、专题培训和现场指导等多种方式，对各部门单位业务人员进行全方位培训，其中以会代训18次，专题培训36次，现场指导达5000余人次，切实提高了政务公开和政务服务工作水平，同时也造就了一大批业务精通、素质过硬的人才队伍。坚持定期和不定期对各镇、各部门单位系统运行情况进行明查暗访，实行一天一通报、下发督办单制度。同时，通过电子监察系统加强对电子政务平台办事情况进行实时监管，杜绝违规运行现象。制定《邳州市政务公开和政务服务系统运行管理规定》、《邳州市镇级政务中心考核办法》、《邳州市行政职权和便民服务网上公开透明运行考核办法》等一系列规范化文件，将政务公开和政务服务工作列入全市重点工程，并纳入全市镇区科学发展观综合考核和部门绩效考核，并把考核结果作为各镇、各部门评先树优、干部任用和奖惩的重要依据。