徐州市人民代表大会常务委员会工作报告
换届以来工作回顾
各位代表：
我受市第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
换届以来工作回顾
新一届市人大常委会自去年6月底选举产生以来，在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以迎接十八大召开和学习贯彻十八大精神为动力，紧紧围绕加快“两个率先”、建设美好徐州，认真履行职责，全力服务大局，各项工作都取得了新进展，实现了新一届人大工作的良好开局。
一、围绕中心议大事，促进经济社会又好又快发展
加强对计划预算执行的监督，全力促进经济平稳较快发展。面对国内外经济形势不确定因素增多、经济下行压力加大的新情况，常委会听取审议市政府关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，认真分析我市经济运行中面临的困难和问题，提出要更加注重经济增长的质量和效益，实现发展逆势增长、总量争先进位。市政府积极采纳常委会提出的建议，全力抓好各项措施的落实。听取审议市政府关于2012年上半年财政预算执行情况的报告，审查批准了市本级预算调整方案，要求进一步提高财税收入质量，切实加大企业扶持力度，确保民生等重点领域支出需要。积极支持和推进部门预算公开试点工作，对预算执行和专项资金审计问题整改落实情况进行监督，对部门预算调整项目进行抽审，关注财政专项资金绩效管理，组织委员和代表参加项目绩效评价，促进了项目预算管理的科学化、规范化。
加强对经济结构调整的监督，大力促进发展方式转变。组织委员和代表到徐州经济技术开发区、徐州高新技术开发区、中国矿大国家大学科技园等园区进行视察调研，在推进优势传统产业转型发展、加快战略性新兴产业规模发展、提高资源节约集约利用水平等方面提出意见建议，促进了园区提档升级和可持续发展。听取审议市政府关于文化产业和旅游产业发展情况的报告，要求进一步完善规划和政策体系，采取更加有力的措施促进两大产业的发展。市政府认真落实常委会建议，全市文化产业和旅游产业呈现出快速发展的良好势头。听取审议市政府关于台湾同胞投资保护工作情况的报告，对完善台胞投资保护机制，推进对台经济交流与合作提出意见和建议。
加强对“三重一大”项目的监督，有力推进重点工程建设。把“三重一大”作为年末代表视察的主要内容，市人大代表分36个组进行视察，每组指定和自选一个“三重一大”项目，深入工地，现场调研，认真听取基层和群众的反映，提出有针对性的意见和建议，及时提供给市政府和相关部门，有力支持了“三重一大”项目的顺利实施。
加强对“三农”工作的监督，积极推动新农村建设。密切关注农村全面小康社会建设进程，经常听取农村代表反映的情况，认真分析和研究农业现代化建设、新农村建设、农民增收等方面的新情况新问题，及时向政府提出意见建议。组织委员和代表对农村河道疏浚整治、小型农田水利设施改造和大中型灌区节水改造等情况进行视察，听取审议市政府关于农田水利建设情况的报告，提出了落实资金保障措施、加快工程项目建设、完善长效管护机制、加强基层水利服务队伍建设等建议。对农民专业合作社发展情况和供销合作社为农服务情况进行调研，形成调研报告交市政府及有关部门，促进了农产品生产和流通。
加强对生态文明建设的监督，努力促进可持续发展。把生态文明建设作为监督工作的重中之重，加大城市重点绿地保护力度，督促政府划定绿线图，公布重点绿地名录，设置保护标志，编印和发放保护手册，增强了广大市民特别是绿地周边居民依法保护绿地的意识，城市重点绿地得到有效保护。加大山林资源保护力度，对违法侵占林地问题进行督查，及时以书面形式向市政府通报。市政府高度重视，迅速调查处理，有效地促进了山林资源保护。
二、突出重点求实效，推动法治徐州建设进程
切实做好地方立法工作。在充分调研论证、广泛征求意见的基础上，审议通过了《徐州市城乡规划条例》，规范了城乡规划制定、修改的原则和程序，强化了主管部门对建设过程的监管，建立了较为完善的监督与约束体系。对《徐州市城市客运出租汽车管理条例（草案）》进行了初次审议，对《徐州市消防条例》和《徐州市城市绿化管理条例》的修订进行立法调研，对徐州市市区小餐饮管理、城市景区和土地建筑物管理立法的必要性、可行性提出了审议意见。
切实做好执法检查工作。对《徐州市城市重点绿地保护条例》和《徐州市山林资源保护条例》实施情况进行检查，要求落实有效管护措施，切实把山林资源和城市重点绿地保护好、管理好。对《食品安全法》实施情况进行检查，要求进一步采取措施，解决好群众普遍关注的食品安全问题。积极配合省人大常委会对《江苏省燃气管理条例》实施情况进行检查，要求市政府尽快妥善处理违章建筑占压燃气管线问题，保证安全运营。
切实做好司法监督工作。对《徐州市人大常委会关于加强人民法院执行联动工作的决定》实施情况进行检查，听取审议执法检查报告，要求将协助执行情况纳入社会管理综合治理考核内容，完善协作机制，合力破解执行难题，一批执行积案得到有效化解，清理涉府积案工作走在全省前列。对全市监所检察工作情况进行视察，听取审议市检察院专项工作报告，提出全力做好新刑事诉讼法实施对接工作、全面加快看守所软硬件建设步伐等要求。市检察院认真落实常委会意见，健全了超期羁押纠防长效机制，完善了刑罚变更执行同步监督机制。认真总结“千名代表听百案”活动的经验，制定出台《徐州市人大常委会关于人大代表旁听评议庭审的规定》，全市两级人大先后组织1324名代表对169起庭审案件进行旁听，提出评议意见316条，进一步提高了“千名代表听百案”活动的质量和效果。对《徐州市人大常委会关于加强禁毒工作的决议》贯彻落实情况进行跟踪督查，听取审议市政府专项工作报告，要求政府及各相关部门进一步加强组织领导，加大资金投入，强化管控措施，遏制毒品犯罪高发态势，力争2—3年使我市禁毒工作取得明显成效。目前，市戒毒所已开工建设，其它管控措施正在积极落实之中。坚持把人大信访作为体察民情、反映民声、维护民利、化解民怨的重要基础性工作来抓，共受理群众信访611件次，协调和督促有关部门妥善化解了一批信访难题，维护了群众合法权益，促进了社会和谐稳定。
切实做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免干部有机结合，充分发扬民主，严格依法办事，先后任免国家机关工作人员79人次，坚持干部任前法律知识考试和拟任职表态发言制度，举行新一届政府组成部门负责人任职集中宣誓仪式，进一步增强了被任命干部的法律意识和主动接受监督的意识。
三、完善机制增活力，充分发挥代表主体作用
着力加强学习培训。对新当选的市人大代表进行集中培训，引导代表深化对人民代表大会制度的认识和理解，掌握依法履行代表职责的法律法规和方式方法。在开展代表小组活动、视察调研和执法检查中,组织代表学习相关法律法规和专业知识,将学习贯穿代表履职全过程，代表的法律素养和依法履职能力明显增强。
着力加强建议督办。积极推行“政府负责同志领办、职能部门承办、常委会领导督办、对口工委和领衔代表全程跟踪”的建议办理机制，继续实行建议办理满意度测评制度，推动了建议办理工作从“答复型”向“落实型”的转变。市十五届人大一次会议期间代表所提的321件建议在去年年底前全部办结。对上届未能办结的大会议案和部分代表建议，继续跟踪督办，及时答复建议人。对主任会议确定的26件事关发展大局、社会普遍关注的重点督办建议向社会进行公示，组织开展建议办理专题视察，促进了建议办理质量的进一步提升。
着力丰富代表活动。围绕关系全市发展大局和群众普遍关注的热点难点问题，组织代表开展年末集中视察，为代表了解市情民情、提出议案建议奠定良好基础。坚持邀请市人大代表列席常委会会议，参加常委会组织的视察调研、执法检查和建议意见督办等活动。采取召开现场会、定期巡查等方式，加强对县（市）区“一个载体、两项制度”建设工作的指导，各县（市）区以人大代表之家为依托，积极组织开展代表接待选民和向选民述职活动，代表与选民的联系更加密切，履职的积极性进一步提高。
着力加强基层指导。两次召开全市基层人大工作现场会，总结交流县（市）区人大换届以来工作开展情况，研究部署做好新形势下基层人大工作的任务和措施。对县（市）区人大常委会电子表决系统建设工作提出明确要求，至去年底，各县（市）区人大常委会均安装了电子表决器。召开镇人大、街道人大工委联系点会议，组织部分镇人大主席参加全省乡镇人大主席培训班，增强了做好基层人大工作的本领。
四、提升素质强效能，切实抓好常委会及机关自身建设
在加强学习中提升素质。坚持每月一次集中学习制度，十八大之前，重点组织学习胡锦涛同志“7·23”重要讲话精神；十八大召开之后，迅速掀起学习贯彻十八大精神的热潮，切实做到用党的理论最新成果武装头脑、指导实践。坚持理论学习与业务学习相结合，组织委员和机关工作人员，深入学习监督法、选举法、代表法等法律法规，组织新任常委会组成人员参加全国人大举办的培训班，提高了依法履职的能力和水平。
在完善制度中增强效能。完善常委会执法检查、视察和专题调研工作制度，对工作方案的提出和审定、人员组成和服务保障等作出明确规定。制定对县（市）区人大进行年度考评的意见，实行常委会领导对口联系各县（市）区人大工作制度，促进了基层人大工作的开展。坚持常委会组成人员联系基层市人大代表制度，畅通了代表反映社情民意的渠道。建立秘书长联系各工委制度，对机关财务管理、年度考评等10余项制度进行修订，机关工作进一步规范。
在“三解三促”中改进作风。按照市委部署，深入村镇、社区和基层单位，扎实开展“三解三促”活动。围绕农民增收和村庄环境整治等热点、难点问题，积极帮助基层组织出主意、想办法，及时向有关部门提出意见和建议；围绕惠农政策落实和信访案件化解，加强监督协调，形成工作合力。
在实践中勇于创新。在立法工作中，坚持为促进科学发展立法，为解决群众关心的热点问题立法，使常委会通过的法规具有较强的可操作性。在监督工作中，把增强监督实效作为出发点和落脚点，特别对重大问题和热点问题，采取专题询问、满意度测评等形式，跟踪监督，盯住不放，确保问题得到有效解决。在代表工作中，始终坚持代表的主体地位，紧紧抓住“一个载体、两项制度”建设不放松，真正让代表活动有阵地、履职有平台。
各位代表，换届以来市人大常委会工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”和各部门积极配合的结果，同时也与全市人民和社会各方面的大力支持密不可分。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：立法工作还需突出特色，提高质量；监督工作还需突出重点，增强实效；代表工作还需创新方式，拓宽渠道；自身建设还需转变作风，强化落实。我们要高度重视这些问题，采取切实措施加以解决。
2013年主要任务
今年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，人大工作面临着新的任务、新的要求。市人大常委会今年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕全面建成更高水平小康社会的总目标，认真落实“两快两带三先”的新要求，以改革、发展、民生、生态建设为重点，依法行使各项职权，更加注重提高立法质量，更加注重增强监督实效，更加注重发挥代表作用，更加注重加强自身建设，努力把全市人大工作提高到新水平。
一、突出地方特色，进一步提高立法质量。主动适应徐州发展新要求，着眼急需，突出重点，优选立法项目，精心编制新一届立法规划，切实增强地方性法规的针对性和有效性。今年，常委会将修订《徐州市城市客运出租汽车管理条例》、《徐州市城市绿化管理条例》和《徐州市消防条例》，围绕制定徐州市市区违法建设查处办法和市区道路两侧建筑物外立面管理条例开展立法调研，做好制定《徐州市云龙湖风景名胜区管理条例》和修订《徐州市水上交通安全管理条例》相关工作。在立法过程中，要正确处理权力与责任、权利与义务、局部和全局的关系，积极拓展人民群众和社会各界广泛参与地方立法的新途径，充分利用报刊、电视、网络，广泛吸纳社会各界意见，使制定的地方性法规更加符合徐州实际，更加符合人民群众的意愿。要积极做好立法协调工作，使审议通过的每一项地方法规既具有较强的操作性，又彰显地方特色。
二、突出工作重点，进一步增强监督实效。认真贯彻落实中央和省、市委重大决策部署，按照“注重执法检查，适量开展视察，选准询问评议，改进听取报告方法，灵活精选调研课题”的工作布局，精心安排监督议题。一是加强对经济运行和重大项目建设的监督。听取审议国民经济和社会发展计划、财政预算执行及审计工作、“十二五”规划实施情况的中期评估等报告，组织代表对“三重一大”项目建设进行视察，继续对土地出让金收缴情况进行监督，听取市政府关于国有资产融资平台监管工作情况的报告。二是加强对改善民生和为民办实事工程的监督。开展对政府部门实施百姓办事“零障碍”工程的监督，通过听取部门工作报告，组织代表视察、评议和测评等方式，促进政府部门更好地依法行政，进一步提升工作效能，更好地为人民群众服务；对食品安全法实施情况进行检查；对全市医疗机构贯彻执行“五条禁令、十个不准”情况、殡葬管理工作情况持续进行监督；听取市政府关于被征地农民土地征收补偿落实情况、农民社会保障情况、惠农政策落实情况等报告，保障农民合法权益，促进城乡统筹发展。三是加强对生态文明建设的监督。按照十八大关于“五位一体”的总体部署，继续加强对生态文明建设的支持和监督，听取市政府关于市区水环境保护工作情况、南水北调重点控制断面环境保护情况的报告，继续加强对城市重点绿地和山林资源保护的监督检查，促进我市生态环境的持续改善。四是加强对司法工作的监督。听取市政府关于禁毒工作决议落实情况的报告，坚决遏制涉毒违法犯罪蔓延势头。对加强人民法院执行联动工作的决定执行情况进行检查，督促联动执行机构全面落实决定提出的各项措施。认真落实人大代表旁听评议庭审的规定，深入开展“千名代表听百案”活动。听取市检察院关于加强执法规范化建设、提高查办职务犯罪案件质效工作情况的报告，进一步推进审判公开和检务公开。五是加强对地方性法规执行情况的检查。对《徐州市城市重点绿地保护条例》、《徐州市山林资源保护条例》、《徐州市地下水资源管理条例》、《徐州市电梯安全管理条例》等法规的实施情况进行检查，促进法规的有效实施。对提高执法检查效果、侨务政策落实情况和宗教慈善事业开展情况进行调研。继续抓好重要审议意见的跟踪监督，办理落实情况及时向社会公布，切实做到既解决问题，又建立和完善解决问题的长效机制。
三、突出代表主体地位，进一步加强和改进代表工作。人大工作的主体是代表，活力也在代表。要充分尊重代表的主体地位，认真研究和不断深化代表工作，使代表工作的内容更加丰富、形式更加活跃、成效更加显现。一是注重提高“一个载体、两项制度”建设水平。按照“全覆盖、重规范、求实效”的要求，不断巩固和深化“一个载体、两项制度”建设成果，强化人大代表之家的组织网络建设，推动“两项制度”更好地落实，努力使“人大代表之家”成为学习培训的重要基地、联系群众的重要平台、履行职责的重要场所。二是注重提高代表活动的实际效果。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，组织代表小组开展好视察调研，丰富代表闭会期间活动内容。今年将继续组织代表开展年中、年末集中视察调研，增强活动实效，共同推动工作。坚持和完善市人大常委会组成人员联系代表、代表列席常委会会议等制度，进一步畅通代表联系渠道。三是注重提高代表议案、建议的办理质量。选择一批建议由市人大常委会领导、相关工委和所提建议的代表重点督办，通过组织视察、现场督办、听取汇报、承办单位与代表面对面反馈等措施，着力提高办成率。四是注重为代表履职搞好服务。及时向代表送达各种信息资料，积极向代表通报全市工作情况，组织代表进行交流研讨，使代表更好地知市情、表民意。吸收更多的代表参与常委会组织的执法检查、立法调研和专题视察活动。组织开展先进人大代表小组、优秀人大代表、先进人大代表之家评选活动，进一步激发代表工作活力。
四、突出加强自身建设，进一步提高履职能力和水平。加强常委会及机关自身建设是做好人大工作的重要保证，必须摆在重要位置，不断抓出新的成效。要始终把加强学习放在首位。深入学习贯彻党的十八大精神，以中国特色社会主义理论统揽人大工作全局，做到高举旗帜、明确方向，围绕中心、服务大局，更加自觉地坚持和完善人民代表大会制度，更好地发挥人大及其常委会的重要作用。要改进思想作风和工作作风。坚持把调查研究贯穿履行职责全过程，更加自觉地问政于民，问计于民，问需于民，提高议事水平。继续加强与县（市）区人大常委会的联系，做到指导有力、工作联动，不断提高全市人大工作整体水平。要全面加强人大常委会机关建设。重点抓好各项制度的贯彻落实，严格按制度办事。采取多种形式加强学习培训，使机关干部开阔眼界、增长才干。抓好机关党建工作，认真落实党风廉政建设责任制，对党员、干部严格教育、严格管理、严格监督，不断增强人大机关的凝聚力和战斗力。
各位代表，我们肩负着宪法和法律赋予的光荣使命，肩负着全市人民的期望和重托。让我们在中共徐州市委的坚强领导下，以学习贯彻党的十八大精神为动力，忠实履职，不辱使命，开拓创新，扎实工作，为加快“两个率先”、建设美好徐州而努力奋斗！