维护河湖健康 推进水生态文明建设

2018-04-12 10:09:51 中国徐州网-徐州日报

一城青山半城湖,云龙湖山水相连。本报全媒体记者 齐浩 通讯员 徐水宣 摄

中国徐州网-徐州日报(全媒体记者 刘作霖 通讯员 顾宏威)4月10日,省水利厅在我市主持召开徐州市河湖管护体制机制创新试点验收会,经过听取汇报和查看资料等,验收委员会一致认为徐州市河湖管护体制机制创新试点工作满足水利部及省水利厅相关文件要求,工作路线正确,河湖管护主体明确,制度健全、责任落实、经费到位、监管有力、手段先进,同意通过验收。

作为全国首批、江苏省唯一河湖管护体制机制创新试点地区,我市坚持人水和谐、可持续发展的治水理念,围绕“河湖连通惠民生、人水和谐润彭城”的目标定位,我市出台了《徐州市河湖管理体制机制创新试点实施方案》,建立了三大体系,完善四个机制,落实五化建设,打造了市区河道六化管护模式和农村河道以河养河管护模式,全面深入开展河长制管护,建立了河湖长效管护机制,维护了河湖健康,推进水生态文明建设,全面完成了河湖管护体制机制创新试点工作。

打造两个典型

创新河湖管护模式

针对市区河道和农村河道管护特点不同,我市因地制宜地打造了市区河道和农村河道两种管护模式,并向全市推广,河湖管护水平逐步提升。

市区河道“六化”管护模式。推行河长化协调机制。早在2013年市委市政府就建立了横向到边、纵向到底的河长制全覆盖责任体系。2017年按照国家和省关于河长制工作的要求,我市又对全面深化河长制工作作出了明确的部署,打造了升级版河长制,全市形成协调有序、反应快速、运转高效、统筹推进、合作治水的联动机制。实现长效化监管机制。针对原来河湖管护体制不顺、权责不清的情况,市政府专门下发《关于进一步加强市区主要河道管理的意见》,按照统一管理和属地管理相结合的原则,明确河道管理范围、机构、职责、经费和标准等;各区分别成立河道管理所,负责辖区内河道管理工作等。市区河湖都有了专门的机构实施长效化监督管理。建立市场化保洁机制。坚持政府购买服务,把适合市场经济运营的部分全部交由市场参与竞争,招标选择优质企业实施专业化运作。目前,城区河湖管护资金落实到位,实现了市场化保洁养护全覆盖,管护效果大大改善。坚持标准化管护机制。制定了《徐州市河湖保洁质量技术标准》,并以市政府文件下发,实行分等级、标准化养护。推进综合化执法机制。结合我市水务一体化特点,着力推进水政执法、基地、装备、体系四大标准化建设等。

农村河道“以河养河”管护模式。为解决农村河道管护资金短缺的问题,睢宁县官山镇推行了农村河道“以河养河”管护模式。官山镇共有河道27条,长度141.3公里,宜林面积约1万亩。镇政府对境内的主要河道进行统一规划整理,公开择优选择具有一定经济实力的公司承包种植树木。按镇、村、水利部门4:4:2比例分配,收入主要用于全镇河道和水利工程管护。“以河养河”管护模式加大了对河道岸线的保护力度,减少了河道违章建筑,充分利用了水土资源,打造了绿色长廊,改善了环境,促进河道资源可持续利用,保障经济社会可持续发展,实现了社会效益和经济效益双赢。

建立三大体系

全面落实河湖管护责任

在落实河湖管护责任方面,我市通过建立三大体系,有效推进全市河湖管护全覆盖,强化规划对河湖管护的指导和约束作用,实现了全市河湖执法范围全覆盖。

管理体系方面,市政府专门下发文件明确河道管理范围、机构、职责、经费和标准,做到了全市河湖管护全覆盖。由于管理范围划定工作的基础扎实,2016年11月份水利部、国土资源部又将我市定为江苏省唯一的水流产权确权试点市,开展水域、岸线水生态空间确权试点。

规划体系方面。近年来,我市科学编制了《徐州市水利工程与河湖管理规划》《徐州市水资源保护规划》《徐州市水生态文明建设规划》《徐州市城区河道蓝线规划》,在河湖管护中严格遵循规划要求,强化规划对河湖管护的指导和约束作用。

法规体系方面。启动了《徐州市堤坝管理条例》的修订程序,2016年向徐州市人大上报了立法规划项目建议,市人大已经列入五年立法规划。建立健全了各级水行政执法机构,积极整合市、县水政执法力量,实现了全市河湖执法范围全覆盖。

完善四个机制

保障河湖健康

我市通过完善管理机制、投入保障机制、协调协作机制、监督考核机制保障河湖健康。

管理机制方面。在河湖管护工作中全面推行市场化管护模式,涉及到堤防、工程附属设施及配套涵闸站工程维修和养护,通过竞争性谈判、公开招标等方式,实行市场化运作;涉及管理范围内道路保洁、水面保洁、绿化养护和亮化维护等公共服务项目,通过“政府买服务”的方式实行市场化管理。目前市管河湖及县管城区河道已全面实行市场化管护。

投入保障机制方面。全市骨干河道管护经费保障率75%,超过了试点评价指标中拟定的骨干河道管护经费保障率65%的目标。

协调协作机制方面。升级河长制平台,各部门协调配合,构建河湖管护新局面。完善组织结构。调整完善市河长制工作领导小组,领导小组下设办公室和考核组。扩大管护范畴。由原来市、县、镇三级河长体系扩大到市、县、镇、村四级河长体系,增设村级河长。实现14907条村级以上沟河、72座中小型水库、骆马湖、微山湖等全市河湖库河长全覆盖。明确八大任务。即严格水资源管理、加强河湖资源管理、推动水污染防治、开展水环境治理、实施水生态修复、推进长效管护、强化执法监督、提升河湖综合功能。落实五项措施。通过加强组织领导、健全工作机制、落实工作经费、严格考核问责、强化社会监督,全面深入推进全市河长制工作。

监督考核机制方面。市政府下发了《徐州市市区主要河道管理考核办法》,市委督查室牵头,按照《徐州市骨干河道(河段)管理考核评分表》《徐州市非骨干河道(河段)管理考核评分表》的要求,从组织管理、经费管理、空间管理、资源管理、河道监测、工程管理等六个方面对河道管护情况进行考核。

此外,我市还通过落实制度化、标准化、信息化、生态化、景观化五化建设,建立河湖长效管护机制。

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